据羊城晚报报道,在一些药商看来,广州地下药材生意一直“有空子可钻”,他们从中挖走了多少桶金,没人说得清。业内人士估计,广州药材市场每年黑市交易偷逃税款在数百万元以上。
“地下”药材交易为何久治不绝?
据悉,国家已对中药材专业市场停止发牌十多年,
清平中药材市场是广州唯一经国家批准设立的中药材专业批发市场,目前全国120亿元中药材交易额中,1/4花落清平。一位市场研究者认为,清平市场从街头小集市到公司化,经营、管理、交易模式的转变,出现一定的不适应。加上地处市中心、配套不完善等先天不足未解决,药材产地无法有效监控,部分药仓游离在监管之外,问题依然不少。在既定格局下,广州中药材市场首先应慎重考虑的是如何“安内”。
正如清平市场一位管理者所言,中药材市场面临的最大问题,不是淘汰而是如何规范。
地下交易随时可进行
广州市药监局稽查分局一位领导讲了一件事。稽查部门曾在某宾馆客房逮住了买卖高丽参的商贩,但对方坚持称不是在交易,而是赠送朋友,稽查人员也无可奈何。
取证难,几乎成了药监部门对地下药材交易执法的“死穴”。一位药监干部表示,地下交易往往无货单、无账本、无发票,查出来的如果是真药,一点办法也没有。《药品法》没有规定中药材不得随身携带、随处存放。也就是说,地下交易几乎可以随时随地进行。
据调查,这类黑市交易大多发生在一些仓区周边。但目前广州究竟有多少药材仓库、设在哪里,药监部门并不掌握。
据广州市人大代表赵云燕调查,清平中药材市场周边不具备仓储条件的无证仓库就达100多个。“仓储市场到了哪里,当地都挺支持的,”一位药商坦言,广州地下药材市场“游击”十多年不绝,离不开形形色色的“保护”。
周围商铺廉租诱药商
据了解,清平市场最早是占道经营的集市,入室后曾提出选址扩建,国家要求就地改造,并在市场周围圈出了准许经营的红线。
清平市场地处市区,扩建成本高昂,商铺月租金每平方米达200-1000元,仓储也不足。而同样的铺位或仓库,在黄岐、花地湾等地,每平方米月租金只要二三十元,巨大的成本差异,吸引了不少经营者。
据悉,清平、黄岐曾争设中药材专业市场,但因国家对该类市场“只减不增”,加上黄岐素有广州的“中山九路”之称,两者易互挖墙脚、恶性竞争,结果在物流、交通、仓储配套、租金等方面被业者看好的黄岐最终出局。
一些药商望租金却步,干脆做起“地下”生意。一位药商与搭档在清平市场有一个小档口,只能做零售,货物批发业务都到外面的仓库进行。换句话说,他一直在违规经营。
像他这样的地下药材商并不少见,他们的游离除了利益,也有几分无奈。药监部门有关人士称,目前搬迁扩建清平药材市场没有可能。
药仓设在哪自己话事?
调查显示,清平药材市场周边及广佛交界一带,散布不少药材仓库。它们的存在是否合法,又如何监管?
广州市药监局流通处一位负责人称,设立药材市场的配套仓库须向药监部门报备,黄沙金属仓是清平药材市场的配补仓库,是经批准的,药监部门没有批准其它市场外仓库。清平市场内的药仓已纳入日常监管,但经营者在外面租用的仓库,则无法监管。
据介绍,一般药品生产企业都要通过GSP认证,对药材仓库在面积、温度、湿度以及“五防”(防虫、防尘、防污染、防霉等)方面有严格要求。但市场里的档口不是企业,不需GSP认证,也就没有相应的仓储要求。即便如此,市药监局流通处处长刘志深表示,药材仓库也应场地清洁、通风,有遮阳、防潮和防鼠、虫及禽畜的设施,以保护中药材品质。
据记者调查,不少药材仓都是没有间隔的大杂房,通风差,有的药仓内甚至养了猫狗等宠物。一些散落的药材仓库,更是完全靠自律与诚信经营。
“打磺”禁令形同虚设
日前,荔湾区药监局打掉一个硫磺熏蒸沙参的作坊,工人竟然戴着防毒面具“打磺”。
国家2005年《药典》要求,为避免残留大量二氧化硫及砷、汞等毒害物质,禁止硫磺熏蒸中药材。记者调查发现,中药材“打磺”仍屡见不鲜。一些业内人士认为,硫磺熏蒸是中药材加工的传统工艺,适当使用可以防虫、防霉。但如通过熏蒸改变药材形态,比如熏制发霉药材以求药材卖相好,就要禁止。
“明文规定的很多东西操作不了”,荔湾区药监局一位领导告诉记者,国家《药典》及广东有关药材加工的规定不多,也没规定药材中硫磺残留指标。检验设备和方法跟不上,有时现场看到硫磺熏蒸,检验不出也没办法。“打磺”、制售假劣药材等最多罚没、罚款,违法成本低,不少人有恃无恐。
他认为,目前对切片、中药饮片也缺少细化界定。如国家不允许切制饮片上市销售,但茯苓、佛手等数十种药材,都需要趁鲜切制,这算不算饮片?据悉,广州药监部门已就药材切制、“打磺”如何界定等问题,向国家药监局汇报,要求予以明确规定。
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