据经济观察报报道,“广东、四川模式目前只是过渡,还在探索更好的模式。”12月1日召开的第56届全国药品交易会上,王大方如此表示。王大方是中纪委驻卫生部纪检组、监察局局长。
四川模式即药品采购的“挂网招标”模式,而从明年1月1日起,广东省将成为中国第二个实行“挂网招标”的试点省份。
此前的11月10日,卫生部新闻发言人毛群安说,相关部门正在进一步完善药品招标采购的办法,挂网招标采购是一个好的方法,目前正准备在全国推广。
所谓“挂网”,就是政府把统一采购药品信息挂在互联网上,制定出最高价格后,各制药企业根据自己的情况在网络交易平台上展开竞价,以出价最低者中标。
此举意在增加政府招标的透明度,去除代理招标等中间环节导致的药品成本上升,从而降低药价。但是,单纯以价格来选英雄,也正在招致专家和医药企业的质疑。一家药品经销商的采购总监说,劣药驱逐良药的情况确实存在。
先行者四川
药品招标采购采取“挂网招标”是四川的发明,四川省于去年4月开始试行,目前已完成了4次网上竞价。
初期,四川省卫生厅要求参加竞价的药品,如果以前招过标,则以上次中标价为限;而未参加过招标的药品,专利药以最高零售价7.5折挂网,原研药和国内仿制GMP药以最高限价6.5折挂网。
很多制药企业由此第一次不再通过中介公司,而直接参与政府招标。只要价格低就可以中标的方式,也使得很多药品出现6家企业同时中标的情况,从而打破了以往一种剂量的药品只有一个厂家中标的格局。
四川省药品招标集中采购交易监督管理中心有关人士说,目前四川省医院80%到90%的用药都是挂网采购。
2005年5月16日,中纪委驻卫生部纪检组组长张凤楼来到四川,调研其招标情况,发现这已使四川省一部分政府招标药品的价格与社会药房持平,个别还更低。
回京后,张凤楼向卫生部部长高强作了专题汇报,表示:“要吸收四川的经验,对当前解决全国招标中存在的问题有一定的帮助。”2005年12月,卫生部和国务院纠风办又在四川,联合17个省召开了药品集中招标采购工作座谈会,欲将该模式向全国推广。
不过“挂网招标”初期,由于四川省政府对专利药、原研药大幅压价,招来外国医药企业的联合抵制,不愿将其研发的专利药、原研药推向四川省市场,一时间200多个品种的药品无人投标。
最初的3个月,四川省政府坚持不将无人问津的药品提价,以致后来给四川省的医院用药带来一定程度的不便。
与此同时,这种招标模式虽然增加了政府招标透明度,减少了中间环节,而使制药企业省去了一定的人力物力消耗,但是单纯以价格而不考虑质量来衡量能否中标,使得一些厂商之间出现了恶性竞争。
“质量不好的小厂有时反而能中标,这种现象已经使一些医药企业开始准备退出四川市场。”湖北某制药厂总经理说。
广东挂网
广东省的挂网采购准备工作从今年年初开始准备。
广东省卫生厅副厅长张寿生说,广东明年全部实行阳光化采购,现在方案已定下来,制订中很多企业提出了意见。
时至今日,《广东省医疗机构药品网上限价竞价阳光采购实施方案(试行)》已9易其稿。
广东省的具体做法与四川基本一致,先成立一个政府经办机构,通过“广东省医药采购平台”网络系统,生产商参与网上限价竞价,产生入围药品,供广东省医疗机构进行采购,再由经销商配送。
“目前广东将要推行的新政中,有常规的限价品种,又对一些专利药、原研药不限价。而其前8稿对政府招标的药品全部实行限价竞价。”天津红日药业副总经理赵郑说。
但是不限价品种要提供在四川、浙江、江苏、湖北、山东、北京、上海等地的最低中标价,进口品种还须提供香港地区、日本、德国、美国、新加坡医院的最低供货价,价格最终由专家投票决定。
同时,因为会有多家企业中标,竞价成功并不意味着药能卖得出去。广东省的“挂网招标”模式要求生产企业在投标同时指定一家一级地区经销商。
而以往一家制药厂可以委托多家代理机构,在同一地区卖药的情况将被打破。在广东只有偏远地区可以允许二级经销商,但其也必须从一级经销商处拿药。
制药厂在卖药过程中要向一级经销商开具发票,二级经销商要直接从一级经销商购货,由一级经销商开具,即所谓的“两票制”。
“上述政策令我们很头痛。”一家上市制药厂经理说,“税收上不规范的小企业会有更多的生存机会,而对规范的大企业不利。”
|
1、本网部分资讯为网上搜集转载,为网友学习交流之用,不做其它商业用途,且均尽最大努力标明作者和出处。对于本网刊载作品涉及版权等问题的,请作者第一时间与本网站联系,联系邮箱:tignet@vip.163.com 本网站核实确认后会尽快予以妥当处理。对于本网转载作品,并不意味着认同该作品的观点或真实性。如其他媒体、网站或个人转载使用,请与著作权人联系,并自负法律责任。
2、凡本网注明"来源:虎网"的所有作品,版权均属虎网所有,未经本网授权不得转载、链接、转贴或以其他方式使用;已经本网授权的,应在授权范围内使用,且必须注明"来源:虎网"。违反上述声明者,本网将追究其法律责任。