非基药方面，宁夏医保目录招标发布网上模拟投标报价说明和网上报价操作手册；全军发布2012年全军药品网上集中采购及配送企业遴选公告；山东公示2012年第一次备案采购药品挂网目录；青海开始领取2011年度非基本药物集中招标采购中标通知书和网上选定采购配送关系；陕西公示2011年陕西省县级及以上医疗机构药品集中采购第三批拟入围品种；云南公示2011年度医疗机构非基本药物备案采购目录审核结果。

    从全年招标情况看，2011年全国大部分省市完成了双信封模式的基药招标，预计北京今年也将进行基药招标。

    预计河北、河南、甘肃、云南、辽宁、湖南、安徽、山东、江苏、浙江、江西、湖北、山西、吉林、贵州、广东、海南、黑龙江、内蒙古、新疆等省市今年将进行非基药招标。其中，今年上半年西北部分省份已经完成非基药招标，其他省份可能在四季度或明年上半年正式启动。

    政策分析<<<

    军队招标向大企业倾斜价格和综合分并重

    我们重点对《2012年全军药品网上集中采购及配送企业遴选公告》进行了分析，对比2009年方案与2012年方案可以发现，新一轮全军集中采购中标企业数量增加，并引入了独特的“攻擂模式”，价格和综合评分并重。

    质量层次划分方面，2012年方案由原来的3个层次划分变为2个层次，单独定价药品和优质优价中成药被划归为第一层次。

    限价规则方面，2009年方案和2012年方案均要求参考省份最低价。但不同的是，2009年方案要求药品不同规格，仍取最低价的差比价，而2012年方案则根据企业规模做了划分，如果参考企业规模同等或更小，则可以取平均价；参考企业规模更大，则取最低价，这对大企业更有利。

    中标规则方面，2009年方案以综合得分为标准，参选品种入围综合评价体系企业客观得分占50%，申报价格得分占50%；入围品种网上公开竞价综合评价体系企业客观得分占40%，产品公开竞价报价得分占综合评价总分60％，取综合得分高的企业中标。当竞价企业超过3家时，2012年方案采取了独特的“擂主”和“攻擂”的形式。擂主由上年度中标企业根据综合评分选出，企业质量信誉得分占综合评价总分的62%，产品中标价格得分占综合评价总分的38%。攻擂过程主要依据企业规模和报价，经过攻擂过程保持住擂主地位或者取得新擂主地位的企业自动中标，最低报价企业中标，剩余企业综合评分最高的企业中标。如果没有擂主，则报价最低的企业和综合得分最高的两家企业共三家企业中标。

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