美国当地时间3月30日，全球第二大通用飞机制造企业美国西锐飞机工业公司的联合创始人Dale Klapmeier 表示，中航通用飞机有限责任公司对西锐的收购进展顺利，但由于“牵涉到了政治”，因此带有一些不确定性。

　　其所指的政治，是美国少数国会议员对这笔交易的干涉。上周，美国众议院一名分管航空业的议员公开反对这笔交易，指出这将使中国获得美国敏感的飞机制造技术，同时还可能使美国人失去工作。

　　美国议员屡次以国家安全为理由干涉中国企业对美国企业的收购行为，给外界留下美国忌讳中国投资的印象。

　　而美国政府近期的一系列行动显示，他们正在为改善中国投资者对美国投资环境的印象展开一系列外交行动。

　　3月28日-29日，美国副财长布雷纳德拉尔布雷纳德（Lael Brainard）赴北京参加中美投资论坛，并召开记者招待会，反复强调“美国投资环境很开放”。

　　同日，美国驻华大使洪博培在《第一财经日报》上刊登了文章，主题是美国欢迎来自中国的直接投资。而美国财长盖特纳更于3月25日在华盛顿通过中国媒体表达美国对中国投资持开放态度。

　　“美国对中国企业的投资怀有一种矛盾心理，既欢迎中国企业的投资，又在国家安全层面持有疑虑，这种矛盾心理将成为中国对美投资的主要障碍。”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣对本报记者表示。

　　投资开放与国家安全跷跷板

　　美国政府高喊投资开放与国会议员对中国竞购者的强烈反对形成鲜明对比，而这背后是美国府院间对放开外国投资和维护国家安全的矛盾态度。

　　3月初，中航工业表示已与西锐公司签订全资收购协议，并已报中国发改委、商务部，以及美国外国投资委员会审查。按照计划，中航通飞将以公司合并的形式，收购西锐公司100%的股权，这是中国航空工业首次并购欧美发达国家飞机整机制造企业。

　　但这笔交易很快受到某些国会议员的反对。明尼苏达州共和党众议员奇普克雷沃克致信美国财政部长盖特纳，对这项交易表示强烈反对。因为这将使中国获得美国敏感的飞机制造技术，同时还可能使美国人失去工作。他要求盖特纳在审查这项交易时保持“极端的谨慎”。

　　克雷沃克同时也是美国众议院运输和基础建设委员会下属航空分委员会的副主席。

　　这是继今年2月华为对美国电脑公司三叶的收购以失败告终之后，中国企业对美投资再次遭到美国众议员的反对。

　　在回答本报记者提问时，美国财政部副部长布雷纳德表示，美国对外资的审查过程是非常谨慎的，仅限于对国家安全的关注。“值得指出的是，只有不到10%的外国投资者的行为被提交到CFIUS（外国投资安全审查委员会）进行审查，在这个过程中，中国企业所受的待遇和其他国家的投资者都是一样的。”

　　但金灿荣认为，中国企业事实上还是遭受了一些特殊的歧视。“华为收购三叶，标的只有200万美元，这样一个小型收购案也被驳回，严重挫伤了中国投资者的积极性。”

　　他认为中航通飞对西锐的收购还会遇到阻力。“但凡涉及这些高技术的企业，美国就不太想卖给中国人，对这项交易的安全评估标准会更加严厉。”金灿荣说。

　　对此，布雷纳德表示，外界对CFIUS存在误解。她说：“人们不了解审查的规模其实是很小的。”为了证明美国投资环境的优越，布雷纳德不止一次地对记者提到中国国际贸易促进委员会去年做的一个调查。这项针对3000名中国投资者的调查显示，中国内地投资者认为美国是排名第二的最具吸引力投资地，仅次于中国香港地区。

　　“美国投资环境很开放，我们非常欢迎外国投资者。”她对本报记者强调。她表示，中国投资者的到来给美国创造了就业机会，并对所在社区也做出了贡献。

　　对于美国政府的矛盾心理，清华大学中美关系研究中心主任孙哲也深有同感。“美国一方面欢迎中国投资，一方面美国的法律又对外国投资有着严格的限制，比如2007年通过的外国投资与国家安全法案。”他对本报记者表示。

　　孙哲认为，鉴于目前美国国内经济的不景气，美国需要吸收来自中国的投资，但现阶段美国吸引中国投资的效果并不算好。“要从总体上改变这种情况，美国需要对相关法律进行修改，推行更多的优惠政策，更深入地向中国企业介绍美国的投资文化。”

联邦、地方双管齐下

　　一方说中国来的投资可能使美国人失去工作，一方却说这些投资给美国创造了就业机会，美国国会和政府对待中国投资的意见分歧可见一斑。

　　为了克服国内政治阻力，鼓励更多中国企业来美投资，美国政府正在加大对华投资宣传力度。

　　布雷纳德透露，在3月29日召开的第四届中美投资论坛上，“我们花了一天的时间来谈怎么改善投资环境。”美方派出了财政部、商务部、美国贸易代表办公室的官员出席这次论坛；中方代表来自国家发改委、外交部等部门。

　　在今年1月，在中国国家主席胡锦涛访美期间，两国领导人都表达了加深相互投资关系的意愿。为更好地推动双向投资，中美两国通过论坛、对话等多种交流机制在不同层面进行沟通。

　　领导人间的承诺正在得到落实。洪博培在上述文章中透露，4月美国“全国城市联盟”将主办会议，美国各地的市长将与大约25家中国公司洽谈投资机会。而即将举行的第一届中美省州长论坛也将为推动两国投资发挥重要作用。

　　“这些论坛，一方面可以保持中国企业的投资热情，另一方面也可以具体探讨到美国投资的技巧。”金灿荣认为。

　　除了联邦政府组织的交流，美国各州和地方政府也在主动寻找中国投资者。“现在有些美国地方政府想做的工程，联邦政府没有拨款，所以他们需要寻求中国的投资。”孙哲说。

　　3月中下旬，芝加哥市长理查德戴利亲自率领一个代表团来到中国，访问了北京、天津、杭州、重庆和香港五个城市。在北京，他启动了芝加哥—中国友谊项目，力图将芝加哥打造成对中国最友好的美国城市，从而吸引更多的企业到芝加哥投资。他对本报记者表示，他正在中国寻求高铁投资。

　　在推动中美双向投资的过程中，布雷纳德认为即将离任的驻华大使洪博培功不可没。“他（洪博培）是最好的推动者，在出任美国犹他州州长期间，他已经参与了诸多促进投资的活动。”而即将上任的骆家辉也很有优势。“他在担任商务部长期间为推动中美投资做了很多工作，没人比他更了解这些。”布雷纳德对记者说。