去年以来，浙江省医药制造业主要经济指标全面下滑，呈现近20年来少有的经营困难状况。对此，业内专家认为，必须采取有针对性措施，加快结构调整，促进产业升级，才能使该省医药制造业尽快走出困境。 ■生产经营状况严峻 医药制造业是“十五”期间浙江省发展较快的特色优势产业之一，目前其产业规模仅次于山东省和江苏省，居全国第三位。 从2006年开始，持续多年较快增长的浙江医药制造业出现了大幅回落的新动向，主要经济指标在全国的位次明显后移，突出表现为“四低一高”。 ▲一是生产低速。浙江省医药制造业在2005年末达到近年经济增长周期的高峰，全省规模以上医药制造业总产值增幅达23.8％，接近全部规模以上工业24.5％的平均增幅。但进入2006年以后，浙江省医药制造业生产步伐逐月放慢：产值月度增幅从2月份的24.9％大幅回落到12月份的6.2％，累计增幅也由年初的22.3％回落到年末的12.8％，明显低于规模以上工业的平均增幅（24.4％）；全年医药制造业增加值增长率约比全国低7个百分点。今年前2个月，其医药制造业产值月度增幅和累计增幅进一步跌至5.5％和9.8％，与全省规模以上工业平均增幅27.5％的差距不断拉大。 ▲二是销售低落。2005年以前，浙江省医药制造业销售增幅基本上保持在20％以上，但这一良好的产销势头已在2006年发生变化：全省规模以上医药制造业销售产值增长率高开低走，12月份增幅比2月份回落了23.7个百分点，累计增幅年末比年初回落了12.5个百分点。今年前2个月，其医药制造业销售产值月度增幅和累计增幅又分别比去年底回落了3个和5.8个百分点。与全省规模以上工业产销率创下1992年以来新高不同，该省医药制造业产销率2006年12月份不到94.8％，全年仅为95.7％，不但比全省规模以上工业产销率低2.2个百分点，而且比全国医药制造业产销率低2个百分点左右；今年1~2月份，其产销率同比再降2.2个百分点。 ▲三是效益低下。该省规模以上医药制造业利润增幅自2006年年初开始即一路下滑：由2005年的18.3％大幅度回落到2006年1~2月份的11％，3月末跌至0.16％，此后数月利润增幅一直徘徊在1％上下，6月末一度出现负增长2.4％的罕见现象，11月份又开始再度出现负增长，全年利润为负增长1.3％——这是改革开放以来浙江省医药制造业发展中极为少见的现象，也是全国五个医药大省中惟一效益下降的省份。而同期全国医药制造业利润增幅仍达9.6％，其中江苏增长11.8％，山东增幅更是高达30％以上。如果扣除占比高、赢利较好的保健品以及外资企业，浙江省制药企业的利润降幅更大。 ▲四是投资低迷。生产和效益的大幅回落，加之土地等要素的制约，严重影响投资者对浙江省医药制造业的投资热情：2006年上半年，该省限额以上医药制造业投资增幅从59.6％回落到26.4％，回落了33.2个百分点；进入2006年下半年，投资回落程度持续加深，投资增幅波动于11.8％以下，12月末进一步跌至6.4％，比全省限额以上工业投资平均增幅低6.6个百分点。今年1~2月份，在该省工业投资仅增长0.9％的背景下，其医药制造业投资更是大幅下降，跌至为-32.4％。 ▲五是亏损增加。该省410家规模以上医药制造企业中，亏损企业多达70家，同比增长37.3％，大大高于全国14.8％的增幅；亏损面由2005年的15.3％扩大到2006年的17.1％；亏损企业亏损额高达2.53亿元，比上年增长98.3％，而同期该省规模以上亏损企业亏损额为下降19.2％，全国医药制造业亏损企业亏损额也只增长28.9％。据调查，浙江省医药制造企业中，目前继续盈利的企业只占1/3，接近成本线的企业约占1/3，近1/3的企业为亏损经营；只有30％左右的品种能继续保持盈利，高达70％的品种接近成本线或亏损。 今年，浙江省工业经济运行环境总体上喜大于忧，但对于医药制造业来说，可能面临比2006年更为严峻的生存考验：一些中小制药企业在行业洗牌过程中可能被淘汰出局，一些缺乏产品特色和竞争优势的大中型制药企业将面临更大的生产经营困难。 　　 ■应全面提升核心竞争力 医药制造业的结构调整和产业升级结构性矛盾是造成当前浙江省医药制造业发展困境的重要症结。业内人士分析指出： 一、浙江省医药产业长期存在“重原料、轻制剂”的倾向，该省管理层要抓紧研究制订有利于制剂药发展的医药产业政策。目前，该省医药企业生产的附加价值较高的制剂比重不到20％，而其生产的附加价值较低，且存在一定污染的原料药比重高达56％，与发达国家以制剂为主的产品结构反差很大。 对此，有关专家指出，政府要积极鼓励社会资本投资靶向制剂、缓释控释制剂等先进剂型；以生产原料药见长的制药企业要转换思路，积极发展制剂药品，进一步延长产业链，提升附加值。同时，制药企业要努力在生物制药发展上闯出新路。此外，原料药生产也要重视结构优化，更加注重产业特色，力求取得特色优势。 二、加快培育和提升医药制造业的核心竞争力，突破资金和技术瓶颈，加快实现由仿制药到仿创药、自研药的转变。 浙江省制药企业研发投入不多的主要原因在于缺少资金和创新的技术难度较大。因此，必须从突破资金和技术瓶颈入手，大力清除影响制药企业技术创新的藩篱。同时，要出台必要的政策，鼓励制药企业先易后难，通过对国外已有药品的某项核心技术的改良，推出拥有自主知识产权的产品，实现由“仿制药”到“仿创药”的转型。在此基础上，要进一步开发拥有完全自主知识产权的新药。 三、政府要合理调节药厂、经销商和医院的利益分配，改变医院得大头、经销商得中头、制药企业得小头的不合理利益分配格局，其关键在于彻底实现“医药分业”。目前，医疗卫生体制改革已进入攻坚阶段，浙江要创造条件在医药分业改革方面率先突破，还要逐步缩小内外资企业的药品零售差价